22005福祉ツアー共同連視察報告

　　　　　　　　　　　　
ねっこ共働作業所に行って来ました
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西東京・生活者ネットワーク　保谷なおみ

　ねっこ共働く作業所は、滋賀県大津市にあります。今年創業30周年を迎えた、いわば、老舗の作業所ですが、経営理念は、最初から革新的でした。障害者も健常者も共に働き、利益も平等に分配することを目標に掲げ、出発しました。NPO法人共同連の活動にも積極的に参加しています。しかし、理念だけで走っていたら、当の昔に、ねっこ共働作業所はなくなっていたかもしれません。関係者はあまり大きな声で語ろうとしませんが、相当の経営努力があったからこそ、ねっこ作業所が今日まで継続していることは、間違いないと思います。
ねっこ作業所は、この10月から、滋賀県の機能強化型作業所の3つのうちの社会型作業所として、あらたなスタートを切りました。社会型作業所は、従業員全員と雇用契約を結ぶなど、労働法規の全面適用を条件とし、最低賃金の支払いを目指していく作業所です。

10月19日の早朝、東京を出発した私たちは、9時過ぎに京都駅で新幹線を降りて、琵琶湖線に乗り換えました。その後、石山駅で下車し、タクシーで20分ほど行ったところに、ねっこ作業所がありました。周囲は一面の畑や田んぼ。ものすごい田舎に来たなあと言うのが正直な第一印象です。余談になりますが、ねっこ作業所に到着するまでには、何箇所か、いわゆる新興住宅地の脇を通り、「この辺からだと、どこまで通勤するのですか」とタクシーの運転手さんに聞いたところ、｢ドア・ツー・ドアでも、大阪まで2時間以内で行ける｣そうで、「ものすごい田舎に行った」という認識は多少修正しました。(石山の皆さん、失礼しました。)

ねっこ作業所は印刷屋さんです。良質の印刷物を廉価で提供することを目指しており、実際に見て、それを実現できていると思いました。しかし、なにしろ畑のなかです。仕事を取ってくるというと、不利です。そこで、大津市の町中、滋賀県庁前に、「作業工房ルーツ」を開設しました。もうひとつのねっこ作業所です。
「従業員が20人いるので、とにかく一億円の仕事をかき集めるべき」という白杉さんの言葉を聞いて、経営体としての自負を持ち、それを実行していこうとしているのだなと感じました。

しかし、パソコンの普及で、年賀状なども自分で作る人が増え、印刷業界は構造不況状態にあります。ねっこ作業所も、例外ではありません。賃金カットなどもせざるを得ず、先行きについても、不安を抱えています。
私が滋賀県の社会的事業所に興味を持つに至ったきっかけは、昨年の7月に東京永田町の星陵会館で行われた、｢障害者就労の未来を拓く全国会議｣で、同作業所の白杉滋朗さんが意見発表をなさったことからです。

おりしも、その全国会議の冒頭で、自民党衆議院議員(当時)の八代英太氏が、「とにかく作業所を作っていけばいいんでしょ」(八代氏の言葉を正確に記録したものではありませんが、ニュアンスとしては、そのようなことを言っていました。)という発言をしました。それを聞いて、私はひどく時代錯誤的な印象を受けました。というのも、地元でしょっちゅう聞く、「養護学校の卒業生の行き場がない」という障害児の保護者の切実な声、「それだけの作業所を今後作り出せるか、課題」という頼りない行政答弁、そして、劣悪と言わざるをえない作業所の環境、こういった現状を知る者として、八代氏がそういった現実にまともに対峙していないと感じたからです。そして、「この財政難の中で、どこからその財源を引っ張り出してくるのだろう」という疑念が湧き、単なるリップサービスに過ぎないと判断いたしました。

冒頭でそういった八代氏の発言を聞いた後、始まった報告は、八代氏の発言とは裏腹に、まさに、私が日頃、地元で感じている危機感を踏まえたうえでのものでした。そんな中で、とりわけ、滋賀県の障害者の就労支援に興味を持ちました。
実は、この全国会議に参加する少し前に、ある方から、｢月一万円以上の収入を重度の障害者にも確保できる作業所を作りたいと思い、西東京市にもちこんだが、まったく取り合ってくれない｣という相談を受けていました。市に掛け合いましたが、市としては、支援する意思まったくなしということがわかりました。その後、その方はさっさと別の自治体へと引っ越し、そこであらたにチャレンジしているはずです。そのとき、｢障害者を食い物にしようとしている輩が多い｣と市の職員が言い訳するのを聞き、なにか腑に落ちないものを感じました。確かにそういったこともあるでしょう。

しかし、その方は真面目に作業所の夢を語っていました。そして、少なくとも、私には、かなり実現可能な話と感じられました。にもかかわらず、市の担当者があれほどまでに冷淡にあしらったのは、おそらく、そういった作業所、従来の作業所の枠組みから外れることを企図するものを応援する仕組みが、行政の側になかったからだと思いました。さて、そういった昨年のことを思い出しながら、今回、チャンスがあって、ねっこ作業所を訪問することができました。ここで、白杉さんと「再会」することになります。これまた、余談になりますが、去年、星陵会館でお話を聞いた方と、今回、ねっこ作業所でお会いした方とが同一人物だったということは、この報告書を書くために、全国会議の資料を本棚から引っ張り出すまで、気が付きませんでした。どこかで見たような記憶はしていたんですが。白杉さん、ごめんなさい。

行政からのねっこ作業所に支給されている補助金ですが、社会的事業所に対しては、障害者ひとりあたり、7万5000円、滋賀県から支給されます。
従来型の作業所ですと、7万3000円だそうですが、ねっこの場合、社会的事業所に移行するにあたって、減収になったそうです。なぜかというと、事業所型がひとりあたりで計算するのに対し、従来型は5～7人は7人分、8～10人は10人分と、段階ごとにみなし計算するためです。体調によってはしょっちゅう仕事を休まざるをえない障害者の働き方の実態を反映している一方、5人しか在籍していなくても7人分の補助金がもらえるため、ひとりでも多くの障害者を雇用しようというインセンティブは働かなくなります。

そのほか、具体的な数字は省きますが、設備投資に対する補助金は、事業所型のほうが手厚くなっています。ねっこでは、昨年、2000万円借金して、あらたな設備投資をしました。その内訳は、県から800万円の補助、全国社会福祉協議会から1000万円借り受け、残りの200万円が自己資金だそうです。
大津市の独自の補助金ですが、借地家賃補助が月額15万円を上限に出るそうです。ねっこの場合、建物は自前、土地は借地なので、月5万円の支払いですので、満額補助金でまかなえます。この補助金が多いのか少ないのかの考察は、別の機会に譲ります。しかし、西東京市の場合、補助金もさることながら、障害者の作業所に土地や建物を貸してくれる人が少ないという課題に直面しています。そのため、多くの作業所は、公共施設のお古を無償貸与されて使用しているのが現状です。

補助金の多寡よりも、この社会的事業所については、「労働関係法令の規定に準拠」して、設備をつくり、運営をすべきだと、大津市の補助金支給要綱に明記させた点が、非常に画期的で、共同連の運動の成果のひとつです。働く場所としての位置づけがされたのです。

障害者自立支援法が成立しそうです。（注：この原稿は05年11月上旬に書いています。）作業所へ通うにも、一割負担がかかってきます。工賃で払えなければ、年金からでも支払えということだそうです。これって、憲法第27条　「すべて国民は、勤労の権利を有し、義務を負ふ。」に反していないのでしょうか。ねっこ作業所に行ってから、ますますその思いを強めています。