２００５福祉ツアー共同連視察（名古屋）報告　2005.8
　　　　　　　　　　　　　　　わっぱ知多共働事業所　ワークショップすずらん　わっぱリサイクルセンター

「わっぱの会｣　について
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阿部 美知子（国立・生活者ネットワーク）　　
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　梁川　律子（国分寺・生活者ネットワーク）

職業開拓校・１階がうどん屋さん

名古屋市北区に本部があるＮＰＯ法人「わっぱの会」は、障がいのある人もない人も、合わせて約150人が、“共に働く”ための事業、“共に暮らす”ための事業，“社会に働きかける”事業に取り組んでいます。1971年、「わっぱの会」が誕生して33年余が経過する中で、さまざまな事業が展開されてきましたが、今回私たちが視察した「わっぱ知多共働事業所」、「ワークショップすずらん」、「わっぱリサイクルセンター」、「名古屋職業開拓校」等での活動と、理事長の斉藤懸三氏から伺った話を踏まえて、「わっぱの会」の概要について報告いたします。

�T　「わっぱの会」の設立から活動展開へ
　　
　1971年11月、名古屋の住み慣れた町中で、障がいをもつ人を含む3人の若者が共同生活を始めたことが出発点です。当初は共同体を作るという理想を求めて仲間を募り、「わっぱの会」というグループができたのです。しばらくして数人のメンバーでダンボール加工・印刷業を行なう「わっぱ共働作業所」を開所したものの、当時は行政補助金も全くない中で、“障がいのあるなしを超えて共に働き生活する場を作りつつ、障がいのある人への差別をなくしていこう”という、理念と理想に燃えて活動を始めました。
　1977年、名古屋市からおりた補助金をプールしておき、ダンボール加工業を行なう「ふくえ共同作業所」を開設したが、まだまだ経済的自立には程遠い状況でした。1980年代に入ると、ダンボール加工の仕事が大幅に減少したこともあって、「共働」の取り組みを抜本的に見直しすることになりました。
　1984年、自分たちで、ものを作り、売るという、一貫した仕事に取り組むという方向性を検討した結果、全国で初の国産小麦使用の無添加のパン‘わっぱん’＝わっぱのパンの製造をはじめ、翌年「ベーカリーハウスわっぱん」を開所、　この‘わっぱん’の大ヒットにより、事業も順調に急成長しました。また、経済的基盤を安定させるため、社会福祉法人格を取得したのは、この頃でした。

　1988年には北区に「ワークショップすずらん」を建設、ここは、１，２階が‘わっぱん’をつくるパン工場、３階が個室の住居になっていて、現在「わっぱの会」の中で、ここでの事業が主力事業となっています。
　1990年、「共働」という営利部分を独立させ、障がい者の真の独立を目的に「わっぱ企業組合」を発足させました。翌年，バリアフリーの生活共同体を開所、1994年には障がい者の家事・介助サービス「生活援助ネットワーク」を開始、現在では介助者を育成する研修も実施しています。90年代以降、農業への取り組みを始めたり、名古屋市から委託を受け、ペットボトルと牛乳パックのリサイクル工場を運営しています。
　2000年4月、愛知県武豊町に、「わっぱ知多共働事業所」を開設、精神障がい者と共にスタッフ35名が直営の農場で働いています。無農薬や減農薬の小麦の製粉施設も完備しています。
　さて、「わっぱの会」の活動は、この経過のように、紆余曲折を経て、障がいのある者もない者も、共に働く場と、共に生活する場をつくりあげてきました。また、他の社会組織と連携し、差別のない社会を求めて活動するために、2004年10月４日、ＮＰＯ（特定非営利活動法人）を取得、差別のない共生社会の実現のために活動を展開しています。職業開拓校・１階がうどん屋さん

�U　“共に働く”ための事業　　　〜対等な関係・平等な分配金〜

　“わっぱの会”の事業所は現在7箇所あり、約150人が働いています。これらの事業所の一番の目的は「共働」ということで、経済的、社会的に自立できる場所としての共働事業所をつくることです。
事業所は、障がいのある人の単なる作業や職業訓練の場ではなく、障がいのない人たちとも助け合いながら働いています。重度障がいの人もいるので、個人によってできない仕事も当然あるのですが、その人の能力により、楽しく労働に参加していられればよいという発想です。
　事業は、利潤を追求するだけでなく、無添加のパンづくり、安全に留意した材料を使って、クッキー、ケーキ、ムースなどの洋菓子の製造・販売など｢食の安全｣への取り組みもしています。　　またペットボトルや牛乳パック再生の仕事、農薬を使わない農業など、まさに地球にやさしい事業を展開しています。
　障がいのある、なしに関わらず、みんなが共働して得た収益は、分配金として支払われます。障がいを持っている人の大半は、障害基礎年金をもらっていて、１級の人は、約８万円、２級の人は、約６万円の年金が出ています。従って、年金と分配金とを合わせて基本分配金と考え、それは全員一律同額になるように、決めています。その上で、それぞれの生活の実態に応じて、生活加算金を考慮する仕組みになっています。例えば、子どものいる人には、育児加算金、子どもの教育には教育加算金、扶養を受けず自立しなければならない人には、自立加算金、という形で、生活の最低限は保証されることになります。

　このように、わっぱの会の事業所では、みんなが対等な立場で協力しながら、働いています。
　そして、すべての人が分配金という名の給与を受け取って生活しています。

�V　“共に暮らす”ための事業　　　〜自立支援のために〜

　「わっぱの会」が運営する共同生活体は、障がいのある人もない人も 、数名がお互いに協力しながら暮らす「家」です。生活する家という位置付けで、民間のアパート・マンションや一軒家を借りて共同で生活しています。また数年前から、名古屋市営住宅２戸分を、一つの共同生活の場として、借りることができるようになりました。いわゆるグループホームや小施設ではなく、生活したい人が集まり、介助が必要な人は、援助ネットから派遣してもらっています。
　障がいのある、なしに関わらず、わっぱで働く労働者の寮であり、監督をする人もいません。
　食事は一応共働で当番を設け用意はするが、生活時間がそれぞれに異なるので、自由です。

�W　“社会に働きかける”事業　　　〜政策提言やネットワークづくり〜

　1990年、「わっぱの会」は、「まことと共に名古屋をかえる仲間たち」を結成、政令指定都市初の車いす議員、斉藤亮人（まこと）氏を誕生させました。障がい者による政策提言は、公共機関のバリアフリー化を促進させました。
　また共生・共働の全国ネットワークであるNPO法人共働連と連携、全国各地での交流会、アジアの障がい者団体との国際交流などを行なっています。
　障がい者の抱える問題、社会が内包する問題を参加型でよびかける市民向け研修「わっぱ塾」を開催したり、家族が一市民として考える「わっぱ家族会」を結成しました。
障がい児の普通学級進学をサポートする「共育をつくりだす会」は、普通学級への進学や編入を希望する障がい児とその家族に対し、情報の提供、相談、教育委員会との交渉などの支援をしています。
　また障がいを持つ人への家事援助サービス、通勤のための介助者派遣のサービスを提供する介助者を養成する研修も実施しています。
　2001年、勤労意欲を持ちながら、一般企業への就職が困難な知的障がい者、精神障がい者に対して、企業就労に向けた「なごや職業開拓校」を開校、愛知県の委託を受けたこの能力開発訓練施設では、職業技術、働く意欲、社会参加能力を高めていきます。実習を終えた生徒の就職のため、障がい者を雇用する企業を開拓します。
　　（この概要を書くにあたり、「わっぱの会」でいただきました資料も参考にさせていただきました。）

「わっぱの会」を視察しての感想　　
　
　 障がい者の就労支援に関する国の施策では、“就労”といいながら、福祉的就労という名の訓練に終わっていたり、最低の給与が保証されていないこと等、課題は山積みです。何より障がい者自身の自己決定をする場が、保証されていないことが問題です。
　今回「わっぱの会」の各事業所で、障がいのある者，ない者が「共働」を実践していることを視察して、これからの日本の障がい者就労支援のあり方を考える上で、大いに参考になりました。
2002年の障害者基本法の改正は、“地域における作業活動”が重要であることが明記され、“施設から地域へ”“地域での共生と自立”の流れを後押ししていることは確かだと思います。
　私の住んでいる国立市では、市民自らが、障がいのある人もない人も、自分の選んだ地域で、自分らしい生き方が実現できるよう差別のない社会をめざして、2005年４月に「しょうがいしゃがあたりまえにくらすまち宣言」をつくりました。議会でも全会一致で承認されています。
　しかし、地域での障がい者の自立に向けての就労支援の施策は、一向に進んではいないのが実情です。私たちが今できることは何かを早急に検討し、障がいの有無に関わらず、社会全体の問題として就労支援を考える時期に来ていることを、強く感じた視察でした。　（阿部美知子）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　
　 今回の視察を通して、担当者の話しや現場での働きをみせていただき、「暑かった」「脳みその転換をした」「楽しかった」そして「やれるじゃん」と。
　障害者と職員という関係性ではなく仲間として働き、賃金を得て、地域のなかで暮らしていくこと、それを実践していく過程では多くの困難なことがあったはず。それなのにその紆余曲折の歩みを少しでも前に進めて行きたいという思いと実行力に多くの人が共感し、築き上げてきたことが今のわっぱの姿になっていることを仕事をしている人の「顔」から実感した。現在の個人単位の社会は「10円でも安いものを買いたい、賃金は人より100円高く」と経済が優先され、わっぱが実践している分配金制度に共感はするものの我が身に引き寄せればなかなか難しいのが現実。本当に農業がすきな人がいて、人が好きというつながりの中で始めて成り立つ共生という本物がある。生活支援センターの代表が語った「利用者と介助者が本音で話せる関係を作りながらすすめてきた」という言葉が印象的だった。共生という言葉の重みを実践している現場を見てやれるという元気に変わった。（梁川　律子）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
わっぱ知多共働事業所
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日和佐　志津江(多摩きた生活クラブ生協）

　高層ビルの建ち並ぶ名古屋市内から1時間ほど知多半島へ向かうと、時々遠くに海の見えるローカルな雰囲気の名鉄武豊線富貴駅に着きます。駅から見えると聞いていた方向の200〜300メートル先に、その建物が見えました。ここには「ひろばわっぱる」（地域生活支援センター）と「わっぱ知多共同事業所」の2つの名前が掲げてありました。社会福祉法人として2000年４月に開設された立派な建物です。「わっぱの会」の６つの事業所のひとつとして農業を基盤とした生産、加工、販売を行っているということで、農場、加工場などを見学させてもらうことになりました。事前に、農薬･化学肥料を使わない農法や無添加･国産などにこだわった加工品を作っていると聞いて私たちは、すっかり消費者の目になっていました。
　私たちが見せてもらったクッキングトマトの畑では赤く熟れたもののみを選別して収穫し加工場に運んでいました。トマトの間に植えられたバジルは虫がつきにくいなどの相乗効果があるらしく、一緒に収穫してトマトソースに使うそうです。畑の中にしゃがみこんで収穫する人たちの周りにはゆっくりと時間が流れているようでした。他に水田と小豆畑など、草と戦う有機農業の様子を垣間見ることができました。有機農業に誇りを持って取り組んでいる若者の姿や、加工室長の島田さんの、畑が楽しくてしょうがないような底抜けに明るい笑顔が印象的でした。もちろんトマトソースはすぐに売り切れです。

わっぱ知多―加工用トマトの収穫をするメンバー

所長の黒田さんと加工室長の島田さんを中心に。健常者10名を含む35名ほどのメンバーで運営されていると聞きました。年間事業高は1400万程度、麦1ｈａ、米23ａ、キウィ、梅。柿、などの果実と野菜を1ｈａほどつくっているということで、めいっぱいの農作業があるという印象でした。
　加工品は大根、瓜、きゅうり、白菜などの各種漬物や各種ジャム、トマトソースなど常時20〜30種類を収穫にあわせて製造していて、販売は自然食品店や共同購入や注文販売、生協などに卸している他、巡回販売や駅頭立ち売りなどもするということでした。
　驚いたのはこの規模の事業所に製粉機があったことです。小麦の市場は数社の製粉会社に牛耳られている現状の中にあって製粉機を持っているというところに並々ならぬこだわりを感じました。直営農場で作った小麦はもちろんのこと、地元の研究会の作った減農薬小麦も製粉しているらしいのですがまだ余力がありそうでした。これをわっぱんのパンにして販売するのですから、徹底した地産地消といえます。農業をビジネスモデルとしではなく、文化として捉えようとする姿勢には共感するとともに、この行動力に脱帽です。
　共同連の人たちが、地域に障害者とともに働き、生活する場づくりにこだわることの意味は人の幸福感を問うものです。誰もが自分を社会に有益な存在だと感じられなくては、幸福感を得られないということだろうと思います。それ自体が生存権ともいえます。
　社会の制度やしくみが私たちの思うようになっていないなら、自分たちで作っていく、社会とは積極的に関わってしくみや制度を変えていくという姿勢は、生活クラブのやりかたにも似ています。
　ひょうたんの緑のカーテンを通ってくる涼しい風を感じながら、共同連事務局長の斉藤さんの話を聴いていると、部屋の隅にずいぶん長い間、赤ちゃんを連れて過ごしている若い女の子がいました。そこで働く職員と彼女の子どもだけど、若すぎる彼女が心配だからそこで過ごさせているのだそうです。私たちも含めて、入れ替わり立ち代り、赤ちゃんに声をかけてくれる人がいるその様子は制度ではないもうひとつの子育て支援の場にもなっていました。

　ワークショップ　すずらん
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 菅　順子（ワーカーズ・コレクティブ　グレイン）

　福祉ツアー２日目、共同連・事務局長の斎藤さんに名古屋市北区にある共同事業所「ワークショップ　すずらん」（1988年建設）を案内して頂きました。建物は３階建てで１階は「わっぱん工場」（パン工場50坪）とお店です。２階は厨房、食堂、トイレ、風呂、倉庫と個人部屋があります。３階は共同生活体で個室に10人の方が住んでいらっしゃいます。「わっぱん工場」で作る国産小麦100％・無添加・手作りパンのことを「わっぱん」と呼ぶそうです。

ワークショップすずらん

　午前10時、パン工場の前に立つとパンの焼けるいい匂いがしてきました。パン屋にとって忙しい時間にかかわらず、気持ち良く見学させていただきました。（私が働くパン屋では考えられない時間帯なので、頭が下がります。）
　キャップをかぶり、広さ50坪の工場に入った私の目に飛び込んできたのは作業をしている人達。「えー、こんなに人がいるの？」見学者の中から「パンの数より人の方が多いかも・・・。」と言う声が聞こえてきます。それに夏休み体験学習の中学生７人も受け入れ、作業に参加しています。
　パン工場の中を説明してくださる方に付いて回るうちに、私の最初の印象を打ち消す光景が見えてきました。勝手に動き回っている様にしか見えなかった白い作業着の人たちが、大変熟練された動きをしていることに気が付きました。パン生地をこねる、分割する、成形、仕上げの照りだし卵を塗る、焼成、と自分のパートをこなしています。オーブンの方から「焼き色が甘い。ちゃんと見て出してよ。」と大きな声で叱咤？されながら・・・。（もちろん、そこには愛が感じられます。）あのパン生地を分割している手付きのすばらしいこと、まさに長年パン作りをしてきた職人の技です。
　パン生地をこねる機械、ミキサーのそばに置いてあるパン用ラックの影で、にこにこしなやがら1人で細かな動きを繰り返している男性がいます。「う〜ん、彼は何を担当しているのだろう？」と見ていると、ミキサーに生地をこねるポットがセットされると、今までの動きを止め、素早くセッティングのための大きなハンドルを回しています。これが彼の仕事のようです。回し終えるとまた、パン棚の影で楽しそうに小さな動きを始めました。
　「わっぱん工場」は注文販売を中心とし，店頭販売は総生産量の1割程度，年間の事業高は4000万〜5000万円だそうです。
　「わっぱの会」は、障害のある人ない人だれもが「働くこと」｢生活すること｣を結び付け、そこから社会に働きかける運動に取り組んでいく場とし、相互扶助の賃金体系の分配金制度もそのひとつです。多くの公的授産施設や作業所が工賃と称し、そこで働く障害者に最低賃金にほど遠いわずかなお金を支払い、職員の生活保証のみで、職員が上に立ち、指導するという構図がありますが、「わっぱの会」は障害あるなしで区別はもうけていません。対等な関係であり、給料は分配金と呼ばれ、成果・能力に基づかない平等な分配をしています。
　「わっぱん工場」で毎日働く人達は40人〜50人（障害のある人35人、ない人10人）です。斎藤さんの言葉をお借りすると「五月雨方式」と言って、各自が自主的に決めた出勤時間から８時間労働が決められており、朝６時、９時、10時から働き始める人があるため、昼食の時間も「五月雨方式」になされて、パンの作業工程が中断されることなくスムーズに流れるそうです。仕事中に体調の悪くなることもあるので、働いた時間が労働時間として認められるそうですが、８時間以上働いたとしても８時間までの賃金となるそうです。この分配金は最低賃金を保証しています

　「わっぱん工場」の今後の課題をお聞きすると、多くの人達で作業するリスクのひとつに異物混入があるそうです。それが原因で失った納入先に代わる販路の拡大。「わっぱん」をはじめた頃より、国産小麦100％・無添加パンが多様化されて来たため、「わっぱん」商品の付加価値も変化して来たそうです。それを消費者ニーズに応え、市場で競争できるより高い付加価値を持つ商品にする。新製品の開発もそのひとつだそうです。それを事業収益アップにつなげることだと応えていただきました。

　障害のある息子を持つ私は、この福祉ツアーに期待一杯で参加させていただきました。
「わっぱの会」の共同事業所のひとつ「ワークショップすずらん」で障害のある人、ない人が共に働いている姿を目の当たりにし、私たちの住む地域でも「共同事業所づくり」が出来たらと思うようになりました。　

わっぱリサイクルセンター
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　尾澤 和美（23区南生活クラブ生協）

　名古屋市のリサイクルセンターの一つを運営委託されていて、ペットボトル、牛乳パックあわせて1日２トン程度の圧縮作業を行っています。委託料は1,300万円（牛乳パック100万円、ペットボトル1,200万円）、委託は7年目で、毎年更新ということです。

　夏場は２日で６トンというようなこともありますが、規模は大きくありません。民間業者4ヶ所のほか、日量約９万トンを処理する、別の障がい者団体によるリサイクルセンターがあり、特定団体のみに偏らない委託を、と粘り強く交渉した結果として実現したということです。そのため、当初から障がい者の働く施設として作られましたが、びん、缶などは地域住民の反対もあり、ペットボトルも大量には扱えないとのことです。住民が利用できる無料の会議室、駐車場なども併設されています。

　作業場では、16〜17人程の人のうち、10人余の障がいのある方が働いています。訪問当日は研修の人が６名いて、見学者などもいると、気になりながらも、仕事に集中しているようということでした。名古屋駅、コンビニエンス・ストア、一般家庭などから集められたペットボトルの圧縮工程のうち、収集の袋から出して機械の取り入れ口に入れる、ベルトコンベア上のペットボトルから中身を出す、フタを取る（フタもリサイクル）、異物を取り除くなどの作業を行っています。ラベルはがしまでは名古屋市からは言われていないそうです。あとは機会が圧縮して角型に固めてパッキングし、健常者の方がフォークリフトで積んでおくと、別の業者が引き取っていくそうです。時間が一定（９時〜５時、休憩時間）で、リズムがあり、わかりやすい仕事なので覚えはよく、開始当初から半年たった頃、パッカー車の運転手が同じメンバーとは思えないと驚いたそうです。多くのメンバーは、親御さんが送迎されており、時間になるとお迎えの車が次々と入ってきました。

　作業場は広く、明るいのですが、開放してあり、冷房のダクトはあるもののやはり夏場は暑いと感じます。この作業では仕方のないことですが、さまざまな飲料の匂いもあり、リサイクルでは全国的に有名な名古屋でも、消費者の分別、リサイクルへの意識啓発はまだまだ必要と感じます。発作のある人もいるため、椅子もそばに置いてありました。ペットボトルを袋から空ける場所では、足元の不安定なペットの海の中を、かまで袋を切り裂きながらの作業ですが、慣れているのかけがなどはないようです。

　収集、運搬、中間処理の資格をとり、原料化（フレーク状にする）までの工程を一貫してできるとより収益に結びつきますが、そのためには容器包装リサイクル協会の登録業者とならないといけないなどのハードルがあります。
　共同連以外で、このようなリサイクル施設は熊本県、大牟田にもあるそうです。