| 第五 | 高尾山・八王子城跡を中心とする貴重な歴史的自然環境と景観の重要性 |
一 はじめに
高尾山と八王子城跡は、武蔵陵墓と農林省多摩森林科学園の二つを介在して一つの生態系を形成している。一つの生態系となっているため、全体を都立高尾陣場自然公園が覆っている。原告らが高尾山と八王子城跡の保護を同時に求める所以である。以下、それぞれ詳述する。
高尾山は全山森林に覆われているが、この森林は自然林と人工林に大別される。この中で高尾山の豊かな生態系を形成している基盤は自然林にある。この自然林は原生林に近い自然林であり、さらに細分すると、カシ林、ブナ・イヌブナ林、モミ林、その他になる。
この中でも、ブナ・イヌブナ林は非常に貴重な存在である。ブナは冷温帯を代表する樹種で、高尾山周辺の山には全く存在していない。しかし標高わずか５９９ｍにすぎない高尾山には、大木が８０本も自生し、最大のものは胸高周囲３４０cmに達している（通称「元禄ブナ」）。これは江戸時代の小氷河期に、高尾山まで南下して自生したブナが、その後の天候温暖化に関わらず、そのまま残ったものであり、きわめて珍しい現象である。他方、イヌブナは約８００本自生している。ブナより低い高度に分布するものの、全国的に見ればブナ林のような大規模なものはない。したがって、高尾山のように８００本ものイヌブナが現存するのは貴重である。都心に最も近く、最も低い所にあるブナ・イヌブナ林である。
また、高尾山の植生にははっきりとした特徴が見られる。一号路の尾根を挟んで北西の斜面にはブナ・イヌブナ林が、南東斜面にはカシ林が発達している。前者は、冷温帯に、後者は暖温帯に分布の中心を持っている樹種である。この現象は高尾山の緯度と高度が組合わさってできた、両樹種の棲み分けの接点を示す現象で、少なくとも関東地方でこのような例を見ない。この線は、カシには寒過ぎ、ブナ・イヌブナには暖か過ぎる、自然の中で生育できるぎりぎりの接点を示す現象である。
高尾山の植物相は、総数１３２１種だが、その種類の多さだけでなくその質においてもきわめて貴重な植物相である。外来植物の侵入の程度を現す数値に「帰化率」がある。植物種数に対する、帰化植物種数の百分率で現すと、高尾山は５％未満で、周辺から見ると格段の差がある。つまり高尾山の植物は外来植物をほとんど包含せず、天然林つまり日本の古くからの植物で生態系が今も維持されているのである。この中にはタカオスミレで示されるように、高尾山で最初に発見されたものも多い。
高尾山で記録された野鳥は１３７種で、このうち６５％がこの山で繁殖している。これはかなりの高率で、鳥類にとって、高尾山の環境の良好さを示すものである。
鳥は体重を軽くするために、餌の食いだめのできない動物である。このため生息できるのは餌を取ることのできる場所に限られる。鳥は植物食のもの、動物食のもの、雑食のものがあり、動物食でも昆虫、小鳥や小哺乳類を主に餌にするもの等多様である。多様な食性の野鳥が生息していることは、餌になる生物の多様性を示している。また、野鳥は常に外敵に襲われることを警戒しなければならないし、種によって営巣の条件も異なる。そのため、多様な営巣が可能な樹木、地域、環境が必要である。この点からも、高尾山は、植物、自然環境の多様さ、豊富さを示しているのである。
以上のように高尾山は鳥の食・住の多様性を兼ね備えた野鳥の楽園であるが、その源は植物の多様性である。そしてそれを餌や棲み家とする昆虫が多いことである。多様な昆虫についてはいまだに、その網羅的に正確に把握されていない。正確な文献のあるのはカミキリムシのグループで１７３種あることが把握されている。鱗翅目の中では蛾の仲間も未知のものが多いが、蝶のグループについてはり、約１００種が記録されているが、今見られるのは８０種ほどである。
高尾山のムササビは高尾山薬王院の周辺に２００頭が居ると言われている。木の洞を棲み家にしているので、大木の無い山では住めない。かつては高尾山の北斜面にもいたが、中央自動車道が開通してからいなくなった。ムササビ研究家の羽鳥然自氏によると、木の洞に住んでいた形跡が在るという。夜行性の動物は夜の光に敏感で、車両の照明が原因だという。固定照明と違い、車のヘッドライトは常に変化するので影響力が強い。タヌキの交通事故が多いのも、照明で身動きできなくなることが原因である。
高尾山は奈良時代、天平１６年(７４４)、行基菩薩が聖武天皇の詔勅を奉じてこの地に来たり、自ら薬師如来の尊像を刻み、堂宇を建立して、これを安置し、寺号を薬王院有喜寺と名づけたものといわれている。その後、円融天皇の時代、元和元年（１３７５）、沙門俊源大徳が山城醍醐より入山し、伽藍を再建、不動明王の化身、飯綱権現を勧請してから関東一円にわたる信仰の中心となった。戦国時代には八王子城主、北条氏照は高尾山を深く信仰し、庇護した。また、永禄３年、恩方村における北条対上杉の戦い、永禄１２年、廿里における北条対武田の戦い、天正１８年、八王子城における豊臣秀吉との戦いなどから戦火をも免れ、保護されてきた。北条氏滅亡後も、徳川幕府直轄の御林山として、大久保長安、江川太郎左衛門などによって手厚く高尾山は保護されてきた。
明治になり、帝室御料林となり、１９２７年には、高尾山の麓、廿里古戦場あたりに、大正天皇の多摩御陵が築かれ、１９９０年には、昭和天皇の武蔵野陵も併設された。
真言密教では、山が宗教活動の場の前提である。また、併行して盛んになった修験道では、山伏の修行の場として手付かずの山と水と緑が不可欠であった。
神仏混淆は、仏教の受け入れをめぐり蘇我氏と物部氏とが対立し、大和政権の存立が危ぶまれるなかで、日本古来の神と中国からの仏が対立するものでなく、共存しうるものとして聖徳太子が編み出した、知恵の政策であった。以来、１２００年もの間我が国では神と仏が共に手を携えてきた。大権現はその神仏混淆の象徴でもあったが、明治初年に維新政府により神仏分離令が出され大権現が廃止させられた。しかし、高尾山では機転により飯綱大権現が残り、現在も神仏混淆が色濃く残っている。
また、それまでの、いわゆる古神道においては八百万の神、森羅万象、自然物そのものに神が宿ると信じられ、高尾山全体が信仰の対象となった。その守り神として天狗伝説が起こってきたと考えられている。
村上直、法政大学名誉教授の高尾山研究史によると、高尾山は戦国武将や幕府の保護だけによって守られたのではなく、周りの椚田村や長房村の農民達が、お互いの竹木伐採の欲求を牽制しあいながら山の荒廃を防いでいくという形をとりながら、自然保護をおこなってきたことが明らかにされている。また村上氏は、「江戸がだんだん発展して百万都市になってくると、江戸の町人達は、厄除けとかいろいろな信仰の対象をどこかに求めていく。例えば、高幡不動にお参りして厄除けを祈る、商売繁盛を祈るなどしますね。そうすると、高尾山は江戸から十二里ですから、一晩八王子の宿で泊まって、次の朝登って帰って来て、次の日に帰れば、丁度よいコースになりました。この高尾山は周りの村の住民達を保護すると同時に、信仰の霊地として他の人達が来た時も楽しめるような環境整理を自然保護のなかで折り込んでいくわけです。そして、山の森林が、大きなスギの巨木が残されるような環境が作られていったのです。」と述べている。
現在でも、薬王院等に多くの参拝者が訪れている。
たとえば、毎年年末年始には厄除け、家内安全等を祈願する人が一夜で数万人規模で訪問する。
また、節分会には、力士・芸能人・年男などが祈願し裃姿の年男が朝５時の一番護摩から午後３時まで、古式にのっとって開運の豆まきを盛大に行う。
さらに、毎年３月の第２日曜には、山麓の祈祷殿広場で「火渡り祭」が行われる。檜葉を燃やし、それに約１０万本も集まるという全国の信徒達からの護摩木を燃やし、それが鎮火したおき火の上を白装束の山伏と信者が念仏を唱えながら素足で歩いて渡る。家内安全、交通安全、息災延命を祈願する荒行の一つで薬王院で最大の行事であり多くの観光客も集まる。
また、多くの講中が存在し、関東一円から多数が訪れている。
このように、高尾山は過去から現在に至るまで信仰と観光と自然保護がひとびとの暮らしのなかに生き続けている場所である。
八王子城は、滝山城主北条氏照（１５４０～９０）が天正年間に深沢山に築いた新城で、小田原城とともに戦国時代最大規模の城域を持っている。またこの城は、天正１８年（１５９０）６月２３日の未明に豊臣方の大軍の猛攻を受けて激戦の末、敵味方１３００名をこえる戦死者をだし、落城した。この衝撃で小田原城勢の戦意がゆらぎ、１２日後開城を申し入れ、ここに秀吉の天下統一が実現した。このため八王子城跡は日本史の時代の節目（転換期）の舞台となった。
八王子城は深沢山を本体にして周囲の丘陵や山を取り込み、さらに大手口の東側に城下町を計画した雄大な構想のもとにつくられ、この地は小田原の副都心的性格をもっている。深沢山は標高４６０ｍ余、比高２３０ｍの急峻な岩山（小仏層）で、城としての主要部は東南麓に城山川に面してつくられ、花かご沢川を利用した堀から、山下曲輪・アシダ曲輪・御主殿地・蔵跡（奥殿）と谷の奥に続く。その中心部は御主殿地で、入口には立派な石垣・石段と櫓門、登ったところには主殿や会所をはじめとする建物群が並ぶ。山上は戦時に立てこもる場所で、山頂曲輪の裾を松木・中・小宮・無名の四曲輪が囲み、それを下の馬回り道が束ねている。馬回り道の馬冷やしの西方４００ｍには詰の城（大天主）があり、深沢山と詰の城は馬冷やしを交点とする８の字道で結ばれている。上から敵を撃つ二段道が各所にあるのも特色である。
山腹には、攻め登ってくる敵を防ぎ、屠るために金子曲輪・山王台・柵門台・高丸等があり、御主殿北西の沢には４群の石垣がある。大手口は東側で、初期の道は大城戸から入って横地堤の前で左折し、城山川の左岸を山麓に向かう「下道」であり、のちには丘陵東端にある上の山の南側（御霊谷）から登り、北側に降りて御主殿に向かう丘陵中腹道がつくられた。この「上道」は基準幅が８ｍあり、戦国時代最大幅の道である。御主殿までは約１.５kmで、途中に防御台、大手門、曳き橋などがあり、八王子城を信長の安土城に習って大改修したときにつくられたと考えられる。そのため八王子城は近世の城の一面を持つ。
搦手口は北側で案下川（北浅川）が天然の堀をなし、山裾の広い河岸段丘の下には堀跡がある。道は山に入って高丸・柵門台を経て山頂に登るのが正規の道であるが、棚沢の中腹道から滝の上を通って馬回り道にとりつく道もある。
八王子城跡からの出土遺物は落城によって時間が止まり、下限が明確であるため資料としての価値が高く出土量も非常に多い。八王子市教育委員会による発掘出土品や個人の採集品が、貴重な資料として八王子市郷土資料館などに保管されている。出土した品目は青白磁、陶器、武器・武具、食料、食生活用具、石臼、家具や厨子の飾り金具、錠前、貨銭、文具、計量具、装身具、趣味・嗜好品等で、中には前日から落城に至る山上の緊迫した光景を彷彿とさせる黒焦げになった握り飯まである。また、御主殿地の西側からは故意に割ったとみられる明の染め付け皿が１０００個も出ており、さらに、我が国初発見のベネチア製レースガラスも出土している。
また八王子城山上には「坎井」といわれる著名な井戸がある。この井戸は４２０年以上前に築城されたときに掘られた井戸であり、落城の日まで城兵たちの飲み水や炊事用に用いられていた。古来この井戸は豊かな水源を持ち、その水質の優れていることでも良く知られている。現在でも登山者はこの井戸の水で喉の乾きを潤している。
このように八王子城跡は城郭史的にみても、遺構群の保存状態、出土品の資料価値、周囲の景観、自然環境の点から見ても、国の特別史跡に値するような貴重な史跡である。なお、この城跡は、１９５１年（昭和２６年）６月９日に国史跡に指定された。
１ オオタカ
オオタカは肉食動物であり生態系の頂点に位置する猛禽類で、環境指標生物として良く知られている。環境庁は１９８６年から１９９１年にかけて「緊急に保護を要する動植物の種の選定調査」を実施し、「我が国における絶滅の危機に瀕している野生動植物のリスト」（日本版レッドデータブック）をまとめ、その中でオオタカは、「絶滅の危険が増大している種または亜種」として「危急種」に指定されている。１９９３年４月１日から施行された国の法律「絶滅のおそれのある野生動植物の種の保存に関する法律」で「国内希少野生動植物種」に指定された。環境庁は１９９６年８月に「猛禽類保護の進め方」を発表し、イヌワシ、クマタカ、オオタカの三種について、その生態の特徴と保護に関する基本的指針を明らかにした。また、１９９８年にレッドデータを見直し、オオタカを絶滅危惧Ⅱ類に指定した。
１９９６年から毎年、圏央道八王子城跡トンネル坑口付近でオオタカの営巣が確認されている。１９９６年のオオタカの営巣木は、圏央道八王子城跡トンネル北側の坑口であり、営巣木との距離は約２００ｍしかない。しかも、トンネル坑口と営巣木は同じ北斜面である。このまま、圏央道工事が進めばオオタカの営巣地は狭められ、オオタカの繁殖に重大な影響が出ることは明らかであり、オオタカが営巣地の放棄をする危険がある。
２ 植物
戦国時代の戦術として、城山の斜面の樹木はほとんど伐採されていたと考えられる。しかし、落城から４００年を経た現在では、自然林が再生し、圏央道計画路線上では、高尾山に次いで豊かな生態系を保っている。植物の種数では高尾山より少ないが、中には高尾山では僅かしか生育していないが、城跡には多く自生しているものもある。
（一） リンボク（バラ科）
別名をヒイラギガシともいうが、ヒイラギでもカシでも無いサクラの仲間である。老木になると樹皮が鱗状になるから鱗木。別名は幼木の葉がヒイラギに似ていて、常緑であるからカシの名を借りたもの。秋に開花して翌年秋に実が熟す。
（二） ホソバカナワラビ
常緑のシダの仲間で、城山の八合目をめぐる水平径路に群落がある。周囲の山林はもちろん、高尾山にも自生していない。
（三） フユイチゴ
高尾山にはミヤマフユイチゴは多いが、フユイチゴは少ない。城山には多く自生している、常緑のキイチゴである。
１ 景観とは何か
景観とは、或るひとまとまりの地域の自然的・文化的環境を人間の五感でとらえた全体像を意味する。「景観」は、landscapeやlandschaftを日本語に翻訳した概念であり（「景相」とか「景域」と翻訳する例もある。）、フィジオトープとビオトープ（ドイツ語）を併せ持った概念である。フィジオトープとは、地表形態、岩石、土壌、地層、大気などの無機的世界であり、ビオトープとは、植物と動物の世界、人間社会とその営為である（沼田真「五感の生態学」自然保護１９９１年１１月号参照）。
このことから、生態系の構造と動態のすべてを含むものが景観である、ということができる。フィジオトープやビオトープを構成する諸要素は、自然景観を支配する重要な要素ということである。したがって、単に目前の風景や眺望が景観ということではなく、ごく普通の里山なども重要な景観となる。
また、景観とは五感で受けとめるべき概念である。上記の定義からすれば、景観はただ目で眺めるだけの視覚的景色だけではなく、聴覚、臭覚、味覚、触覚などの五感全てをはたらかせて受けとめるものであることがわかる。言いかえれば、景観は人間の感性を刺激したり、安らぎを与え、心をゆさぶり、さらには思考を促したりするものである。
また、景観は空間的なひろがりだけではない。そこには長い時間的な経過という歴史がある。景観は自然のみごとな営みにより空間と時間が織り成した芸術でもあろう。
２ 景観の種類
景観を視覚的景色とのみとらえずに、上述のように無機的、有機的（生物的）要素をもった自然の構造、自然の動態として、すなわち生態系的にとらえた上で、景観を分類すると、自然景観、半自然景観、人工景観等に分けることができる。
自然景観は原生的な森林景観、草原景観等であり、半自然景観は、人為の加わった二次林や草原の景観などであり、人工景観は都市景観、農村景観、漁村景観などである。しかし右の区別は絶対的なものではなく、特に半自然景観と農村景観・漁村景観はお互いに自己の不可欠な要素として組み込んでいる。
本訴訟において、われわれが重視しなければならないのは原生的自然景観と二次的な自然景観である。あるべきものが、あるべきところに、あるべき姿で存在するのが自然景観の本来の姿であり、そのことが生物の多様性を維持し、また人間生活に対してはアメニテイ（快適環境）を提供できるのである。
３ 高尾山・八王子城跡の景観の特徴と価値
高尾山と八王子城跡は、本件圏央道トンネルの掘削及びジャンクションとインターチェンジの構築で、景観的特徴と価値が失われようとしている。
では景観の特徴と価値とはなんだろうか。
高尾山も国史跡のある深沢山も、一歩入山すれば深山幽谷の感がある。どちらも
開発の波に洗われる大都市部にあって、生態系が健常に機能し、微気候を保持し、騒音を吸収し、汚染された大気を浄化している。そのことは言うまでもなく人間を含めた全ての生物の生存基盤である。
さらに高尾山は主として三種の原生的な自然林と人工林でおおわれている。自然林は北西側の冷温帯樹林（落葉広葉樹林ブナ、イヌブナなど）、南東側の暖温帯樹林（常緑広葉樹林カシ類）および稜線に集中しているモミ林である。それぞれの樹林の分布位置と性質により四季のうつろいがよくわかり、その景観はまことに美しい。
冷温帯樹林と暖温帯樹林とが、主尾根の道を挟んで棲み分けをしていることは、この山にのみ見られる景観上の特徴である。この事実は、今から１千数百年以上前にはこの地域一帯の気温が現在よりもやや低く、さらにこの周辺一帯は広く樹林におおわれていて、このあたりが温量指数からいって西日本の樹林帯と東日本の樹林帯との境界（中間帯）であったであろうことを物語っている。その意味で高尾山の森林景観は、景観分布的にも植物地理学的にも何ものにも代え難い特徴と価値をもっているのである。そして、この特徴と価値とが、今日まで維持されてきたのは、この山の地層が含む水分量と、豊かな森林のもつ微気候（森林内の湿度や気温とその変動）の故である。
また、かつて八王子城が築城された深沢山も、高尾山と同様に「深沢」の名のごとく北側は沢が深く入り込み、変化のある景観的特徴を示している。今から４２０年前、八王子城の築城に際しては戦術面から斜面の樹林はほとんど伐採されたはずで、それから再生された現在の樹林はみごとな二次林となっている。貴重な半自然的景観として保全されるべき第一級の樹林群である。
このように、高尾山と八王子城跡の深沢山とは、両者が一体となったしかもそれぞれに特徴のある生態系が今日まで健常に機能し、そこには何者にも代え難い時の流れが刻み込まれている。そのことが当該地域の景観のきわめて特徴であり、将来に渡って保全すべき価値あるものにしているのである。
高尾山は東京都内にある唯一の国定公園であり、都内の小中学校の遠足の場として、最も手近で自然豊かな行楽の場として、多くの都民を始め全国から多くの人々が訪れている。まさに市民の憩いの場である。高尾山を訪れる行楽客は年間２５０万人を越える。 高尾山頂には東京都の高尾ビジターセンターが有り、自然観察の案内や植生の復活を行っている。案内は休日には随時、またテーマを決めて行われている。 高尾山麓の東京都高尾自然科学博物館でも高尾山をフィールドにした観察会、自然講座などが開かれている。関東森林管理局の高尾森林センターでは、裏高尾日影沢などで公募イベントが年間１４、５回開催されるほか学校や地域からの依頼で随時案内を行っている。今後、小学校の総合学習のフィールドとして、高尾山の価値はより高くなると予想される。
高尾山の北側山麓、東西に延びる旧甲州街道沿いに、八王子市裏高尾町の集落がある。北高尾山稜と高尾山に挟まれた、うなぎの寝床のような山あいの町であり、東から駒木野、荒井、摺指（するさし）、小仏の４町会、約３００世帯が生活する。
集落の北側には中央自動車道とＪＲ中央線が走っているが、表の高尾山の表情とはまた違った、静謐でひなびた風情さえ見せる。四季の移り変わりがはっきりと感じられることも裏高尾の特徴である。
春は木の開花（サンシュユ・紅梅・白梅）から始まり新緑へと移る。３月には梅祭りが行われる。
夏は、木の葉をわたる風が涼しく、冷房装置など要らない生活である。米をとげるくらい水がきれいで、水量が豊かだった昔（昭和３０年代まで）は水遊びが盛んだった。近年、中央自動車道の開通により山に保水力がなくなり水量が減ったが、それでも都心から訪れるハイカーたちにとっては今なお心和む景観を提供している。各集落で鎮守の祭りが今も行われている。
秋は雑木や紅葉、ヒガンバナなどの紅が素晴らしい。そして稲刈りも秋の風情を彩る。
冬は、雪が積もり、どんど焼きなどの行事が行われる。
原告峯尾康徳の家では、祖先の保五郎から代々、１９５０年（昭和２５年）まで、蛇滝や高尾山に参拝する行者や信者の指定宿となっており、街道沿いの現在離れとなっている家に客を泊めて、商売をしてきた。今も当時の「下谷」「神田」「深川」といった講の看板・来招木（きまねき）が、軒先に掲げられたまま残されており、ハイカーたちが珍しがって写真を撮っていく。また、同原告の家では、祖先の保五郎の時代から、小仏川を横断して向山の沢から水を引いて利用している。昔はこの水を隣家の原告川村勝明ら近隣の家と共同で飲料水に使い、米をとぎ、野菜等も洗い、生活用水として使ってきた。現在でも、原告峯尾康徳は、お茶を沸かす水を汲んだり、洗い水に使っている。